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工程建设项目审批制度改革试点正在稳步推动

2018年10月17日点击数: 33撰稿人:

    党中央、国务院高度正视推动政府职能改变和“放管服”革新事情。习近平总书记夸大,要不断推动国度管理系统和管理才能现代化,坚定排除统统不达时宜的思想观念和体系体例机制毛病,构建体系完备、科学范例、运转有用的轨制系统。工程建设项目审批制度改革是推动政府职能改变和“放管服”革新的重要内容。2018年3月,李克强总理正在《政府工作报告》中明确提出“工程建设项目审批工夫再压减一半”的要求。2018年6月,李克强总理正在天下深化“放管服”革新改变政府职能电视电话会议上明白要求,“五年内工程建设项目从立项到完工验收齐流程审批工夫压加一半”。韩正副总理屡次听取报告请示,要求住房城乡建设部实在抓好工程建设项目审批制度改革,正在局部区域展开革新试点,并专门召开会议研讨布置相干事情。

  党的十八大以来,我国深切推动“放管服”革新,加速政府职能改变,推出了一系列革新新举措,从简政放权、放管联合到“放管服”三管齐下、周全推动,引发了市场生机,开释了内需潜力,为人民群众做事创业供应了便当,有力支持了经济社会连续健康发展。同时,全国各地正在行政审批革新方面停止了积极探索,这些革新大多是针对局部环节或局部项目,重要集中正在行政审批范畴。厦门市的革新是齐流程、齐掩盖,从2014年起推动以“多规合一”革新引领工程建设项目审批制度改革,构成了一整套闭合成熟的审批体系和对照完备的管理制度,不只优化了营商情况,进步了事情效能,加强了企业和大众的得到感,并且有效地鞭策了政府职能改变,实现了城市管理系统和管理才能的立异和提拔。

  党的十九大开启了中国特色社会主义新时期,周全深化改革进入新阶段,需求聚焦重点难点,集中精神攻坚克难。工程建设项目审批制度改革是“放管服”革新的重点,工程建设项目审批制度改革试点工作任务重、工夫松、要求下,是一场必需打赢的攻坚战。

  2018岁首年月,国务院决意由住房城乡建设部牵头卖力工程建设项目审批制度改革事情。住房城乡建设部正在指点催促北京市、上海市研讨出台提拔解决修建允许目标排名改革方案的同时,卖力总结鉴戒国内外履历,草拟展开工程建设项目审批制度改革文件,报请国务院于5月印发国办发﹝2018﹞33号文件,决意正在北京等15个城市和浙江省展开工程建设项目审批制度改革试点工作。

  此次革新的最凸起特性是齐流程、齐掩盖,革新涵盖工程建设项目从立项到完工验收和公共设施接入效劳齐流程;掩盖房屋建筑和城市基础设施工程的行政许可、手艺检察、中介效劳、修建市政公用效劳和立案等各种事项。此次革新是正在卖力总结国内外履历基础上的系统性顶层设想,是一次刀刃向内的自我刷新,最终目标是要在全国范围内,构建科学、便利、高效的工程建设项目审批管理体系。革新的主要任务包孕同一审批流程、精简审批环节、完美审批系统、强化监督管理。革新的重要目的是,2018年试点区域审批工夫由现在均匀200多个工作日压减至120个工作日,2019年上半年天下实现那一目的,2020年根基建成天下同一的工程建设项目审批和管理体系。

  现在,工程建设项目审批制度改革试点工作正在稳步推动。2018年6月4日,韩正副总理正在厦门市主持召开工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会,研讨布置革新试点工作。会后,王蒙徽部长主持召开培训会并停止专题领导。停止现在,住房城乡建设部已构造培训1000多人。另外,住房城乡建设部对试点区域革新试点计划停止3轮考核领导,严厉落实国务院革新要求;研讨制订工程建设项目审批制度改革审核评价设施;加速工程建设项目审批管理体系建立;对试点区域革新事情停止了调研督导。

  为保障工程建设项目审批制度改革顺遂推动,增强顶层设想,住房城乡建设部卖力梳理了工程建设项目审批触及国度层面90余部法律、行政法规、规章、规范性文件和标准规范,并对第一批18部法律法规和政策文件提出了详细修正发起。触及住房城乡建设部规章、规范性文件和标准规范8部,个中2部规章和3部规范性文件曾经正式宣布,另有1部规章和2部标准范例正在订正中。关于其他10部法律、行政法规和触及其他部门的规章、政策文件,住房城乡建设部将实时将修正发起提交国务院推动政府职能改变和“放管服”革新和谐小组。那一批法律法规和政策文件的修正,将有用优化审批流程,削减审批事项及其前置前提,进步审批效力。另外,住房城乡建设部正在抓紧对国度层面其他70余部法律、行政法规、规章、规范性文件和标准规范停止研讨,提出修正发起。 
  
  附:住房城乡建设部工程建设项目审批制度改革事情领导小组办公室负责人答记者问

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  答:任何一项革新,都是对轨制的调解或立异,终究皆要以轨制情势流动下来,必需增强顶层设想,加强革新的整体性系统性。习近平总书记明白要求,“对不适应革新要求的现行法律法规,要实时修正或废除,不克不及让一些过期的法律条目成为革新的‘绊马索’”。工程建设项目审批制度改革是正在卖力总结国内外履历基础上的一次系统性顶层设想,是一次刀刃向内的自我刷新,需求勾销各项前置审批、消减权利,增强事中预先羁系、增添义务,构成新的权责系统,革新不只触及多部门的责权利调解,并且触及诸多法律法规和规范性文件的调解,需求实时予以修正完美。可以说,尽力推动法律法规和政策文件的“立改废”事情,是保障此次革新获得胜利、竖立长效机制的法治根蒂根基。

  第一批拟修正的18部法律法规和政策文件中,我部规章、规范性文件、标准规范共8部。修正的根据是国办发﹝2018﹞33号文件,修正的目标是优化审批流程,精减审批环节,进步审批效力,修正的内容重要包孕精减审批事项和前提、紧缩审批时限、履行示知许诺造等。现将详细修正内容引见以下:

  1.关于《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》(建设部令第89号)。重要做了以下修正:一是削减证实事项,删除了招标文件中应包罗银行出具的资金证明文件的内容;二是勾销立案环节,删除了要求中标人将施工条约收主管部门立案的内容;三是删除了招标署理机构天资管理的有关内容;四是削减施工允许的前置前提,关于评标委员会构成、提交招标状况书面报告等行动增强事中预先羁系,删除了作为施工允许前置前提的有关内容。

  2.关于《建筑工程施工允许管理办法》(住房城乡建设部令第18号)。重要做了以下修正:一是进一步削减证实事项,将施工允许前提中的“建立资金到位证实”修正为“建立资金曾经落实承诺书”,同时住房城乡建设主管部门增强事中预先羁系;二是削减施工允许前置前提,删除了施工允许前提中“无拖欠工程款承诺书”和“根据划定该当拜托监理的工程已拜托监理”的要求;三是紧缩审批时限,将施工允许审批工夫由15个工作日紧缩至7个工作日。

  3.关于《住房城乡建设部办公厅关于进一步增强建筑工程施工允许管理工作的关照》(建办市〔2014〕34号)。重要做了以下修正:一是削减证实事项,将资金证实修正为“供应建立资金曾经落实承诺书”;二是执行示知许诺造,并增强事中预先羁系,对申请人已推行许诺的,打消施工允许决意并追查申请人的响应义务,同时,将申请人的不良行为背社会公然;三是简化施工允许前置前提,删除施工许可证申请表(样本)中的“无拖欠工程款情况的承诺书”“监理条约或建设单位工程技术人员状况”。

  4.关于《关于增强民用建筑工程节能检察事情的关照》(建科〔2004〕174号)和《关于卖力做好<公共建筑节能设想尺度>宣贯、实行及监视事情的关照》(建标函〔2005〕121号)。废除那两个文件,勾销建筑节能设想检察立案。

  上述规章和政策文件的修正,削减了工程建设项目审批手续数,加化了施工允许的前置前提,施工允许的法定审批工夫削减一半以上,在建设资金落实方面履行示知许诺造,这不仅能够大大减轻企业肩负,审批工夫和效力也将明显提高。

  另外,关于《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设想文件检察管理办法》(住房城乡建设部令第13号),修正的主要内容是将施工图设想文件检察改为施工图设想文件结合检察,现在正在收罗有关部门看法;关于《燃气效劳导则》(GB/T28885-2012)和《城镇供水效劳》(GB/T32063-2015),重要是增添完美相干工程建设项目报装效劳流程、环节、时限和效劳范例等内容,范例效劳行动,现在曾经正在我部网站公示终了,我部将抓紧根据顺序报国家标准委。

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  答:此次革新的最凸起特性是齐流程、齐掩盖。“齐流程”,指的是正在审批流程上,革新涵盖工程建设项目审批全过程,从立项一直到完工验收和公共设施接入效劳。“齐掩盖”,指的是正在工程项目种别上,掩盖房屋建筑和城市基础设施等工程,除特别工程和交通、水利、能源等范畴的严重工程之外,皆要归入革新局限,既包孕当局投资工程,也包孕社会投资工程;正在解决事项上,既掩盖工程规划允许、施工允许等行政许可事项,又掩盖施工图检察、供水、供热、供气等手艺检察、中介效劳、市政公用效劳和立案等事项。此次革新是正在卖力总结国内外履历基础上的一次系统性顶层设想,是一次刀刃向内的自我刷新,最终目标是要在全国范围内,构建科学、便利、高效的工程建设项目审批管理体系。

  近年来,各地正在行政审批革新方面停止了积极探索,如浙江省鼎力大举履行政务效劳集中解决,执行一件事变“最多跑一次”“只进一扇门”,正在工程建设项目审批制度改革方面,出力推动施工图设想文件结合检察和完工验收“考试合一”;武汉市周全推动审批效劳“立时办、网上办、一次办”,正在工程建设项目审批制度改革方面,将审批流程从6个阶段简化为5个阶段,出力精简审批手续和环节,执行并联审批;江苏省实行的“3550”革新,将产业建设项目施工允许行政审批限制正在50个工作日内完成,对企业投资项目实行“多评合一”,探究地区评价,并正在房屋建筑和市政基础设施范畴执行施工图设想文件结合检察;北京市、上海市驻足优化营商情况,针对社会投资项目出台了革新步伐,优化审批流程,执行施工图设想文件结合检察,精简审批事项和审批前置前提,履行建立工程结合验收,优化给排水接入效劳等。总结全国各地的革新,大多是针对局部环节或局部项目,重要集中正在行政审批范畴。

  厦门市从2014年起推动以“多规合一”革新引领工程建设项目审批轨制齐流程、齐掩盖革新,效果显着。社会投资项目审批工夫由革新前296个工作日减至如今70个工作日;当局投资项目审批工夫由革新前308个工作日减至如今90个工作日。停止2018年8月尾,厦门市经由过程“多规合一”业务协同平台谋划天生项目3812个,正在工程建设项目审批管理体系上运转项目4053个(个中已建成1341个),构成一整套闭合成熟的审批体系和对照完备的管理制度,不只优化了营商情况,进步了事情效能,加强了企业和大众的得到感,并且有效地鞭策了政府职能改变,实现了城市管理系统和管理才能的立异和提拔。

  3.问:国务院高度正视工程建设项目审批制度改革事情,专门印发了试点革新文件,韩正副总理主持召开会议研讨布置试点革新事情,叨教此次革新的重要目的是什么,经由过程什么样的步伐实现革新目的?

  答:国办发﹝2018〕33号文件对此次革新提出了明白目的要求。起首要实现工程建设项目审批工夫压加一半的目的,由现在均匀200多个工作日压减至120个工作日,同时要逐渐同一和完美工程建设项目审批管理制度,到2020年根基建成天下同一的工程建设项目审批和管理体系。革新的最终目标是构建科学、便利、高效的工程建设项目审批管理体系。正在工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会上,韩正副总理明白要求要实现“四个同一”,即:同一审批流程、同一信息数据平台、同一审批系统、同一羁系体式格局。

  革新的义务和步伐重要包孕4个方面:一是同一审批流程,分类优化审批阶段,每一个阶段执行限时并联审批;二是经由过程“加(精减审批事项和前提)、放(下放审批权限)、并(兼并审批事项)、转(改变管理体式格局)、调(调解审批时序)”等步伐,精简审批环节,履行示知许诺造;三是完美“五个一”的审批系统,努力实现“一张蓝图”兼顾项目实行、“一个体系”实行统一管理、“一个窗口”供应综合效劳、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”范例审批运转;四是强化监督管理,完美信誉管理体系。

  4.问:习近平总书记正在2013年中央城镇化工做会议上夸大要“一张蓝图干到底”,此次革新中也提出要建立“多规合一”的“一张蓝图”,请引见一下什么是“多规合一”的“一张蓝图”,它正在工程建设项目审批制度改革中能施展甚么感化?

  答:习近平总书记正在2013年12月中心城镇化工做会议上夸大,要竖立空间规划系统,科学规定城市开辟界限,一张蓝图干到底。所谓“一张蓝图”便是以城市发展战略为指引,兼顾国民经济取社会发展计划、城乡规划、土地规划、生态环境珍爱计划等触及空间资本和要素设置的计划,同一各种图纸坐标系,消弭计划差别抵牾,经由过程信息化手腕,正在一张图上配合规定各种掌握线,构建同一的空间规划管理信息,构成掩盖城市空间的“一本计划”“一张蓝图”。“多规合一”是“一张蓝图”的根蒂根基,“一张蓝图”是“多规合一”的表现形式,是工程建设项目审批制度改革中完美审批系统的重要内容。

  “一张蓝图”是所有工程建设项目的出发点,是实现并联审批、增强部门和谐、进步审批效能的根蒂根基,所有的工程建设项目皆根据“一张蓝图”实行,真正实现“一张蓝图干到底”。各部门正在项目天生谋划阶段凭据“一张蓝图”,应用“多规合一”业务协同平台,和谐提出生长、空间、生态等各方面的看法,处理前期建立前提抵牾的题目,并作为前期项目审批的根据,减速项目天生落地,进步审批效力。

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  答:工程建设项目审批管理体系是工程建设项目审批制度改革中完美审批系统的重要内容。当前许多审批部门皆竖立了自已的审批信息系统,但各部门的审批体系每每皆互不联通,信息孤岛题目凸起,各审批部门的审批事情没法做到信息同享、兼顾和谐、配合推动,也没法获得有用羁系。此次革新提出要正在国度和中央现有信息平台基础上,整合构成“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理体系,掩盖各部门和市、县、区、州里(街道)各层级,实现同一受理、并联审批、及时流转、跟踪督办、信息同享。审批管理体系要取“多规合一”业务协同平台、各部门审批管理体系等信息平台互联互通,做到审批历程、审批效果及时传送。同时,审批管理体系要在线监控审批部门的审批行动,对审批环节停止全程跟踪督办和审批节点掌握,根绝体外循环,进步审批服务水平。住房城乡建设部将整合建立工程建设项目审批管理体系,取各试点区域的体系衔接,及时相识各地审批管理状况,以增强对中央工程建设项目审批事情的指点和监督管理。

  工程建设项目审批管理体系不只要实现在线并联审批工程建设项目,借能够经由过程工程建设项目审批管理体系周全相识工程建设项目审批轨制、事项、流程、工夫等状况,及时显现工程建设项目的审批状况和效果,并实现对工程建设项目全过程羁系。整合建立工程建设项目审批管理体系,是确保工程建设项目审批制度改革顺遂实行,实现工程建设项目审批工夫压加一半,构成天下同一的审批流程、数据平台、审批系统和羁系体式格局,是竖立天下工程建设项目审批根基轨制的主要根蒂根基和需要手腕。另外,住房城乡建设部正在抓紧对国度层面其他70余部法律、行政法规、规章、规范性文件和标准规范停止研讨,提出修正发起。

  6.问:国办发﹝2018〕33号文件实行以来,住房城乡建设部正在指点试点区域革新方面做了哪些事情?

  答:我部根据国务院布置要求,卖力贯彻落实国办发﹝2018〕33号文件和韩正副总理发言肉体,近期重要展开了以下事情:

  一是构造召开革新试点工作座谈会。根据韩正副总理指导,主动准备召开工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会。2018年6月4日,韩正副总理正在厦门市主持召开工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会,研讨布置革新试点工作。韩正副总理正在发言中深入阐释工程建设项目审批制度改革的重要意义,进一步明白了革新的目的、方向和途径。

  二是展开革新试点工作培训。2018年6月5日,正在厦门市召开工程建设项目审批制度改革试点培训会,贯彻落实韩正副总理发言肉体,解读国办发﹝2018﹞33号文件,进修交换厦门、沈阳等天的革新履历。王蒙徽部长列席培训会并停止专题领导,体系总结推动工程建设项目审批制度改革的理论体味,对试点区域怎样推动革新提出了明白要求。停止现在,共培训试点区域1000多人。

  三是催促指点试点区域制订实施方案。印发《工程建设项目审批制度改革试点实施方案编写要点》。对试点区域实施方案停止3轮考核,专门构造专家停止研讨论证,指点试点区域修正完美实施方案。对各试点区域实施方案提出备核看法,对进一步完美和落实实施方案提出明白要求。

  四是梳理相干法律法规和政策文件。对国度层面工程建设项目审批触及的90余部法律、行政法规、部门规章、规范性文件、标准规范停止梳理。研讨提出第一批18部法律法规和政策文件的修正发起,收罗了有关方面看法并构造专家停止论证。同时,要求试点区域对国度层面法律法规和政策文件提出修正发起。

  五是加速整合建立工程建设项目审批管理体系。主动展开体系整合建立的根蒂根基事情,印发工程建设项目审批管理体系数据对接尺度、中央体系建立指南等指导性文件。

  六是展开调研督导。9月中下旬,赴试点区域停止调研督导,周全相识试点区域革新状况和存在的题目,有针对性天指点试点区域展开革新事情。制订印发了《工程建设项目审批制度改革试点工作审核评价试行设施》。

  七是增强宣扬和交换。经由过程答记者问的体式格局对国办发﹝2018〕33号文件停止解读,并正在相干媒体公然。活期编发工程建设项目审批制度改革试点工作简报,转达交换试点区域工作情况。正在我部网站开设“工程建设项目审批制度改革事情”专栏,宣扬引见试点区域革新履历。

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